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从公告看居家隔离措施的合法性
·时间:2020/2/26      ·点击:564



新冠肺炎疫情发生以来,居家隔离措施伴随很多人度过了一个难忘的春节假期,于是,“你居家隔离了吗?”成为人们在电话里、见面时常说的一句流行“问候语”。也许有些人们会问,现在是法治社会,我们被居家隔离合不合法,有没有法律依据?不执行居家隔离我们会有什么法律后果呢?甚至一些地方的街道办、社区居委会在居家隔离户家门口安装“电子封条”,实施随时监控居家隔离户,有没有侵犯我们的隐私权呢?现在全国疫情防控正处最吃紧关头,实施居家隔离措施越来越严格,由此产生的问题也越来越显现出来,成为目前依法防控工作中必须面对、回应的法律问题。今天,我们就来为大家揭开居家隔离的法律面纱。


一、 居家隔离是政府可以依法采取的疫情防控措施之一


在疫情防控期间,各级人民政府成立应对新冠肺炎疫情工作指挥部,统一领导、协调本级政府各有关部门和下级政府开展疫情应对工作。于是,根据疫情防控需要,应对疫情指挥部纷纷采取公告或通告形式,作出应对疫情的决定、命令,向社会公布,要求公民、法人和其他组织严格遵照执行。


居家隔离就是这样首次出现在公告或通告中,明确要求特定人员必须实施居家隔离,不得随意外出,隔离期14天后如无症状即可解除隔离。就伟德国际娱乐954而言,居家隔离第一次出现在2020年1月26日发布的《自治区应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部公告》(第1号)中。该公告要求“凡是在健康筛查中被确定为与疫情传播关联人员,要主动接受健康检查、流行病学调查,并要如实提供相关信息。若被告知需要居家隔离医学观察者要主动配合做好个人生活管理,不得随意外出,接受卫生专业人员每天两次体温测量和健康观察”。紧接着,第3号、第4号公告再次强调“其他省区来(返)伟德国际1946 app员应主动居家隔离,并向所在乡镇(街道)、村(社区)报告信息,隔离期间不访亲、不走友、不与外人接触,隔离满14天后如无症状可解除隔离。”“外省来(返)伟德国际1946 app员居家隔离期间,如遇有发热、胸闷、咳嗽、无力等不适症状,需第一时间与所在的乡镇卫生院、社区卫生服务机构医务人员联系。”


从现行法律和法规规定看,实施隔离措施有明确的法律依据。主要分为两类隔离形式。第一类是医疗隔离。《传染病防治法》第三十九条规定,医疗机构发现甲类传染病时,对病人、病原携带者以及疑似病人应当及时采取隔离治疗措施;第二类是行政隔离,《传染病防治法》第四十一条规定,对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员,所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施。除此之外,《突发公共卫生事件应急条例》也有涉及隔离措施的规定。比如,第三十三条规定“根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部……必要时,对人员进行疏散或者得隔离……”;第四十一条规定“ 对传染病暴发、流行区域内流动人口,突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作,落实有关卫生控制措施;对传染病病人和疑似传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地救治的措施……”。因此,隔离措施是由特定主体(医疗机构和县级以上地方人民政府或者突发事件应急处理指挥部)根据疫情防控需要,对特定人员或场所采取的一种强制性应急措施。


但是,目前居家隔离的实施主体、适用范围和对象均与上述法律法规规定的隔离措施有着明显区别。一是居家隔离措施实施主体是特定的公民自己,不是医疗机构或者政府及应急处理指挥部。二是居家隔离措施的适用范围和对象是外省区来(返)伟德国际1946 app员等,并不是特定的传染病病人、病原体携带者或疑似传染病病人或者是发生传染病病例的场所。因此,居家隔离明显不同于现行法律法规规定的隔离措施。那么,疫情应对指挥部实施居家隔离措施的依据到底是什么呢?


笔者认为,居家隔离确实不同现行法律法规规定的隔离措施,甚至也不在《传染病防治法》第四十二条和《突发事件应对法》第四十九规定的政府可以采取的紧急措施范围内。但是,这并不意味居家隔离措施不合法。我国《突发事件应对法》第十条、第十一条第一款规定,有关人民政府及部门可以作出应对公突发事件的决定、命令,可以采取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围适用的应对措施。除了现行法律法规明确规定的基本的、常规性应急措施外,法律也授权政府可以根据疫情防控需要采取非常规、临时的应急管理措施。正如伟德国际娱乐954回族自治区人民代表大会常务委员会2020年2月12日制定施行的《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》第三条所明确的,“ 县级以上人民政府在不与宪法、法律、行政法规相抵触,不与自治区地方性法规基本原则相违背的前提下,可以在疫情排查、依法隔离观察、社区管理、市场管理、劳动保障、市容环境等方面,采取临时性应急行政管理措施。”


因此,居家隔离是疫情防控期间,应对疫情指挥部根据疫情防控需要,针对特定人员依法采取的临时性隔离观察的应急行政管理措施。作为适用该项措施范围内的特定公民应当严格履行居家隔离的义务,遵守居家隔离相关规定,如果出现违反居家隔离措施的情形,将会被依法追究相应法律责任。


二、安装“电子封条”是实施居家隔离措施的有效辅助手段,具有一定的正当性


居家隔离户在规定期限内应当积极服从和配合街道办、社区居委会、村委会等有关单位和组织做好居家隔离的各项工作。期限届满,符合解除条件的,有关单位和组织应当及时解除居家隔离措施,不得擅自阻碍住户的出行自由。现实中,如何及时掌握和监管居家隔离户遵守规定,履行义务的情况,却成为有关单位和组织面临的难题。目前,主要采取人工方式,安排有关单位和组织的工作人员、志愿者等蹲点守候,实施中人力资源严重不足、居家隔离户不理解、甚至直接或变相对抗等因素制约着这一措施的有效实施。于是,全国一些地方政府借助物联网技术,采取在居家隔离户门口安装“电子封条”等,实施即时远程监控,取得了很好效果。那么问题是,这种新出现的“电子封条”等形式的合法性又何在呢?


笔者认为,作为实施居家隔离措施的辅助性手段,“电子封条”等形式具有一定的合法性和合理性。首先,采取“电子封条”等形式是实施居家隔离措施的辅助性手段,可以有效降低人力成本,提高监管效率。其次,采取“电子封条”等形式没有侵犯公民的隐私权。根据《住宅专项维修资金管理办法》第三条之规定,户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等属于住宅共用部位,具有特定公共场所的属性。“电子封条”的安装位置处于小区住宅共用部分,并非住户的专有部分,不具备侵犯公民隐私权的实施条件。第三,采取“电子封条“的目的具有合理性。居家隔离措施的依据是根据疫情防控需要所作出的行政决定、命令,也为符合居家隔离的公民设定了一定义务,公民应当依法履行义务,政府及有关部门亦具有即时监督管理的职责。采取“电子封条”等形式可以使有关单位和组织随时掌握居家隔离户履行义务的情况,及时有效实施监督管理。


三、采取“电子封条”等形式应当注意的几个法律问题


第一,安装前应当履行告知义务。在居家隔离户安装“电子封条”毕竟是对住户权利和义务的实质影响,安装前应当履行事先告知义务。第二、“电子封条”的使用期限。根据居家隔离的期限,自期限届满,解除隔离措施时,有关单位和组织应当及时拆除“电子封条”,解除即时监控。第三,居家隔离户相关信息的保密和使用。安装“电子封条”的目的是随时掌握住户是否履行居家隔离的义务,所采集的图像、声音等数据信息应当严格保密,不得随意向第三人泄露或公布。解除居家隔离措施后,有关单位和组织应当及时销毁处理。但是,如果居家隔离户出现违法等行为,采取“电子封条”等形式所收集的相关数据信息可以作为证据使用,依法追究其相应的法律责任。

 


相关法条链接

1、《传染病防治法》第三十九条、第四十一条;

2、《突发事件应对法》第十条 、第十一条 ;

3、《突发公共卫生事件应急条例》第四十一条、第四十二条 、第三十三条 、第四十四条; 

4、《伟德国际娱乐954回族自治区人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》(2020年2月12日)相关规定。

5、《住宅专项维修资金管理办法》第三条 。



伟德国际官方下载简介


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王秉伟德国际官方下载,中共党员,研究生学历,法学硕士,副教授。现任伟德国际1946 app_伟德国际娱乐954_伟德国际官方下载党支部书记、权益合伙人、政府法律服务专业委员会主任。

社会兼职:自治区政府法律专家库成员、自治区政府法律咨询委员会委员、银川市人大常委会咨询专家、银川市人民检察院民事行政检察和公益诉讼专家委员会委员、银川市行政复议委员会委员,银川市律协行政法专业委员会副主任,全球精品律所联盟(EGLA)政府法律专业中心副主任。

执业领域:政府法律顾问、行政诉讼(复议)、职务犯罪刑事辩护等。



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黄芳霞,中共党员,入职以来参与办理多件行政与民事案件,为生态环境局等行政单位出具法律意见书,提供法律咨询。




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